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创新模式加大扶持推动民办教育跨越发展

时间:2016-07-19 09:00 编辑:未知 点击:2440 次

民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。平度是山东省面积最大的对外开放县级市,现有人口137万,普通中小学在校生超过13万,单纯依靠财政投入办教育,已难以满足群众的迫切需求和经济社会发展需要。加快民办教育发展是拓宽教育投入渠道的重要途径,对缓解当前教育需求快速增长和优质教育资源相对不足矛盾、促进教育资源合理配置、加快教育发展具有重要意义。 
2011年以来,平度市以“探索公共财政资助民办教育发展政策”改革试点为契机,深入贯彻实施《青岛市人民政府关于加快发展民办教育的意见》,以破解民办教育在政府扶持、师资待遇、土地税费等政策方面障碍为主要目标,以探索实施民办教育多元化办学模式为重点,逐步建立和完善了政策扶持机制、人力资源扶持机制、一体化业务管理机制和高效服务机制,有力地促进了民办教育的发展。 
截至目前,平度市民办学历教育学校已有3所,在建、待建5所,在校生10100人;民办幼儿园44所,在园幼儿5800名。全市各类民办学校总建筑面积19万平方米,总资产累计达3.5亿元。 
探索建立多元化办学体制不断增强民办教育办学活力 
结合经济社会和民办教育发展实际,平度市积极探索民办教育多元化办学模式,一是大力扶持“民办公助型”民办学校。青岛国开中学、平度双语学校全部引入社会力量和民间资本举办,政府根据学校办学规模、办学质量给予一定的师资和财政扶持。 
二是积极鼓励举办“混合所有制型”民办学校。青岛国开教育咨询有限企业投资1亿元新建平度国开实验小学。学校建成以后,片区内的义务教育段学生免费入学。政府按照公办学校的拨款标准,由财政拨付生均公用经费,同时按规定编制配备相应数量的公办教职工,教师工资由财政发放。 
三是探索建设“政府购买服务型”民办学校。凤台街道政府引进青岛千业教育咨询服务有限企业,在原幸福里小学投资1.2亿元筹建平度市幸福里双语学校。政府以划拨的形式供应办学用地,并对学校建设给予财政补助和事业性收费减免政策。学校首先满足片区内义务教育段学生学位,学生享受国家义务教育段教育待遇,政府拨付生均教育经费购买服务,师资、设施等由学校配置,所有支出由学校承担。 
加强政策财政扶持不断拓展民办教育发展空间 
一是加强政策支撑,为民办教育发展创造良好环境。平度市将民办学校建设纳入城市和新农村建设总体规划。市政府多次召开会议专题研究民办教育,切实落实民办教育用地、建设优惠政策。以项目投资补助、签订协议收回的方式,将房地产用地出让给办学单位办学,完善了小区及周边教育配套设施。 
二是加强财政扶持,促进民办教育突破发展。同时,对民办学校建设减半缴纳防空地下室易地建设费,并享受全部免除基础设施配套费及平度市辖控的行政事业性收费的优惠政策。仅东方小学和国开实验小学建成前享受税费减免和财政补助达900多万元。 
由于政策扶持力度加大,平度市出现新申请民办学校扎堆报送,9家单位提出举办民办学校申请。其中,投资1亿元的平度国开实验小学和投资1亿元的平度新区学校先后获准筹建,2015年9月正式招生;投资1.2亿元的平度市幸福里双语学校今年5月获准筹建后,正在积极准备开工建设;投资8000万元的平度华阳实验中学和投资3亿元的平度伽蓝外国语学校正在积极筹设。
加大人力资源扶持不断提高民办教育办学水平 
一是交流融通,优化师资配置。建立完善民办学校与公办学校领导干部和教师交流机制。自2011年起,先后从国办中小学选派9名中层以上领导干部、30多名骨干教师到民办学校任职。从普通高中选聘28名优秀教师派驻到青岛国开中学支教,同步安排民办学校教师到公办学校挂职或培训。优秀的支管支教团队与挂职培训交互作用使民办学校的办学水平连年提升。 
二是一体管理,强化业务培训。坚持各级优质课比赛、教师技能大练兵等全市性教研活动,均将民办学校纳入其中,广泛吸取民办学校教师同步参与。各级教育部门组织的优秀专业人才评选、优秀教学法评选、教学能手评选等,均允许民办学校教师以同等条件参与平等竞争。 
近年来,民办学校260名教师参加了全市性业务比赛,参与率远远高于全市平均水平。同时,还通过示范授课、专题讲座等形式,专门开展针对民办学校教师的业务培训,年均参与360人次以上。 
强化管理服务扶持助推民办教育快速发展 
一是提供高效的审批服务。平度市在广播电视台、今日平度等资讯媒体开设“民办教育专栏”,定期宣传《民办教育促进法》等相关法律法规,为民办教育发展营造良好的氛围。教育部门设立“民办教育发展咨询热线”,在网上发布民办教育咨询材料,及时提供政策咨询服务,并协调相关部门简化手续、提高效率。 
二是统一管理标准。坚持民办学校管理与公办学校同等对待,将学校招生、教学管理、学籍管理、教师培训、教学质量评价、办学水平评估、校园安全等纳入全市教育工作考核,做到管理标准统一、评价过程统一、结果使用统一。定期召开民办学校负责人会议,并组织相关科室定期到民办学校实地听取专题汇报,现场办公,帮助学校解决重点难点问题。 
平度市民办教育已进入快速发展的阶段,其地位和作用日益凸显。一是为政府投资办学减了压。原幸福里小学吸引社会力量投资建设,为政府减少投入1.2亿元。民办学校教师工资、保险及生均公用经费每年减少财政支出1亿余元。二是为公办学校减了负。学历教育学校和学前机构所提供的学位达15000多个,承担了全市18.1%的在园儿童份额和1万多基础教育在校生的教育义务和责任。三是为劳动就业挑了担。全市民办学校提供就业岗位1000余个,缓解了社会就业压力。 
山东省民办教育协会副会长兼秘书长尚志平研究员说,平度市的民办教育从“探索公共财政资助民办教育发展政策”改革试点入手,探索实施民办教育多元化办学模式,逐步建立和完善了政策扶持机制、人力资源扶持机制、一体化业务管理机制和高效服务机制,在一定程度上,破解了民办教育在政府扶持、师资待遇、土地税费等政策方面障碍,使得学校数量、办学规模和质量都有很大提升,产生了很大的社会效益,促进了民办教育的健康发展。 
平度市因地制宜探索实施多元化办学模式,不管是民办公助,还是混合所有制,抑或政府购买服务型,均有助于吸引更多的社会力量参与民办教育,有助于激发教育活力,有助于满足人民群众多层次、多样化的教育需求,这对于推进教育公平、促进社会和谐、增进民众福祉,具有很强的现实意义和历史意义。平度市的做法有法可依,措施得力,可复制可推广,具有较强的引导意义和推广价值。 

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